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金华市住房和城乡建设局他人实施房屋征收补偿,到期后受托方超越权限拆除他人房屋行为被确认违法

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金华市住房和城乡建设局他人实施房屋征收补偿,到期后受托方超越权限拆除他人房屋行为被确认违法

案情简介:

  韩某会在金华市府上街有一处自建农房,占地面积20.22平方米。2003年6月14日,韩某会与金华市婺城区城中街道签订房屋异地迁建安置协议书,确定房屋残值评估价33778元;韩某会房屋拆除后,异地迁建安置至金华玫瑰园以南农房拆迁地块,安置占地面积60平方米,由城中街道负责统一建好基础及地梁,供韩某会建造联体住宅,按法定程序报批;韩某会须接受城中街道农房拆迁办和国土、规划部门的监督,按小区规划统一要求进行建设。此后,韩某会在上述安置地块建成房屋,但未办理房屋所有权和土地使用权登记。房屋座落于金华市婺城区丰亭东路。2011年,因杭长客运专线工程建设需要,金华市人民政府需征收相关房屋及土地。金华市人民政府4月1日作出(2011)3号杭长客运专线婺城区段征迁问题专题会议纪要,确定金华住建局金华市住建局为杭长铁路建设项目市区段房屋征收部门。同月15日,金华市住建局与杭长客运专线婺城区段工程建设指挥部签订委托协议书,确定房屋征收部门金华市住建局(委托人)委托杭长客运专线婺城区段工程指挥部(受托人)具体实施杭长铁路客运专线婺城区段国有土地上房屋征收与补偿工作,委托期限自2011年4月15日至2013年5月15日止。2012年5月10日,金华市人民政府发布金政告(2012)1号房屋征收决定公告,决定征收杭长客运专线婺城区段房屋。韩某会房屋也在被征收范围。因对安置补偿方案不满意,韩某会未能与杭长客运专线婺城区段工程指挥部达成房屋征收安置补偿协议。2014年6月30日,杭长客运专线婺城区段工程建设指挥部组织相关部门对韩某会的房屋予以强制拆除。

  韩某会于2015年1月9日向婺城区人民法院提起诉讼,称其在金华市婺城区丰亭东路拥有房屋。在未达成补偿协议的情况下,于2014年6月30日被金华住建局强制拆除。韩某会认为金华住建局的行为严重违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定,侵犯韩某会合法权益,给韩某会造成巨大经济损失。请求法院确认金华住建局强制拆除韩某会位于金华市婺城区丰亭东路房屋的行为违法。

金华住建局答辩认为:

  韩某会没有证据证明其系金华市婺城区丰亭东路房屋的所有权人,金华住建局没有实施强制拆除金华市婺城区丰亭东路房屋的行政行为,其没有实施强制拆除的职能,目前无证据证明系金华住建局所为。请求法院驳回韩某会的起诉或诉讼请求。

审判结果:

  婺城区人民法院经审理认定,现有证据表明,韩某会2003年通过农房拆迁安置,取得涉案房屋的土地使用权,此后按拆迁协议建设了涉案房屋,虽未办理房屋所有权、土地使用权登记手续,但已通过房屋异地迁建安置协议约定的建设行为,实际取得涉案房屋的所有权。金华住建局在核查征收范围内房屋状况过程中,已经确认韩某会为涉案房屋所有权人。现金华住建局未提供相反证据证明涉案房屋属他人所有或不合法建筑,金华住建局以韩某会未办理房屋产权登记为由否认韩某会为房屋所有权人,无事实及法律依据。同时,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定,房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位,承担房屋征收和补偿的具体工作,房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督,并对其行为后果承担法律责任。金华住建局是杭长客运专线婺城区段范围内的房屋征收部门,将具体征收补偿工作委托杭长客运专线婺城区段工程建设指挥部实施,应当对杭长客运专线婺城区段工程建设指挥部就委托区域内实施的房屋征收相关行为后果承担法律责任。金华住建局与杭长客运专线婺城区段工程建设指挥部的委托征收协议,属内部约定,只对协议双方具有约束力,不得对抗其对外行为。故杭长客运专线婺城区段工程建设指挥部在委托期限届满后,超越委托权限实施的拆除韩某会涉案房屋行为,其后果仍应当由金华住建局承担。金华住建局未提交强制拆除韩某会涉案房屋行为的合法证据,应当确认金华住建局对该房屋强制拆除行为违法。金华住建局应当采取相应的补救措施,对韩某会实际损失予以赔偿。鉴于韩某会未在本案中一并提出赔偿请求,韩某会可另行依法主张权利。故依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第(二)项规定,判决:

   确认金华市住房和城乡建设局强制拆除韩某会座落于金华市婺城区丰亭东路房屋的行政行为违法。