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怎么理解行政许可中的一般许可和特别许可?

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一般许可,是指只要申请人依法向主行政主体出申请,经有权主体审查核实,符合法定条件的,该申请人就能够获得从事某项活动的权利或者资格,对申请人并无特殊限制的许可。

一般许可的条件是有关许可事项本来属于社会或者私人自由的范畴,只是基于行政上的目的而受到一定的制约或者限制。在此类许可的整个过程中,行政主体的职责只是对申请人的条件进行审查核实,一旦确证其符合法定条件,就有义务发给许可证或者执照,而不得施加任何特殊限制。如驾驶许可、营业许可等大多数许可皆属于一般许可。

特别许可,是指除必须符合一般条件外,还对申请人予以特别限制的许可。如持枪许可、烟草专卖许可等。一般许可和特别许可的相同点在于二者都基于行政相对人的申请而作出,其不同点在于,一般许可仅是对法律规范一般禁止的解除,而特别许可是赋予相对人可以与第三人抗衡的新的法律效力的行为,是为特定人设定新的权利和资格的行为。