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政府部门应当依照法律的规定设定和实施行政许可,不可滥用许可权力

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行政许可制度的建立是依据法律,因此应当按照法律规定的权限、范围、条件和程序进行,纠纷的解决同样必须依照法律进行。所有行政机关都必须依据行政法律规范行使许可权,并以行政法律规范所确定的内容和程序实施对行政事务和社会公共事务的管理。同时,行政相对人也必须遵守行政法律规范,服从行政机关的管理。无论是行政许可机关还是行政相对人,只要存在违法行为,一律都要受到法律制裁。这一原则通常称为许可法定的原则。

《行政许可法》确立了行政许可法定的原则,要求行政许可必须依照法定的权限、范围、条件和程序来设定和实施。将我国行政法六大原则之一的程序合法原则具体为行政许可权限、范围、条件和程序的法定性,是现代行政管理法律依据和法律篱笆。即是对行政部门的权力给予,更是对行政部门的权力限制。

《行政许可法》对行政许可的范围作出明确界定,在列举可以设定行政许可的六类事项的基础上,确立了行政许可补充性原则,即如果通过如下途径能够予以规范的,也可以不设行政许可:

1)公民、法人或者其他组织能够自主决定的;

2)市场竞争机制能够有效调节的;

3)行业组织或者中介机构能够自律管理的;

4)行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

这一规定,揭示了行政管理的实质和政府职能转变的方向,提出了改进管理机制、管理方式和工作方法的具体要求。

许多年行政诉讼法学的发展和现代法治政府的理念深入人心,其中最核心的的第一要义是保障人民的自由,而要保障人民的自由,就必须约束和规范政府的权力,明确政府规制的范围,建设有限政府。这就要求政府必须做到如下三点:不缺位(该政府管的一定要管好);不越位(不该政府管的一定不要管);不扰民(该政府管的,一定要通过最为科学合理且简便易行的方法和方式来进行管理)。

同时提醒大家,行政许可的实施机关包括三种类型:其一是具有行政许可权的行政机关;其二是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织;其三是受委托的其他行政机关。组织和个人不能成为实施行政许可的被委托人。