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行政许可申请过程、许可内容、许可条件公开,能有效保证公民合法权益

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公开、公平、公正,是现代法治国家行政管理的重要原则,为了保证国家机关在作出行政行为的时候,能充分考虑行政相对人的合法权益,现代行政法规定,所有有关于国家行政机关实施行政行为的过程都应当充分予以公开,除了涉及到国家秘密商业秘密和个人隐私的除外。

行政许可作为行政行为的组成部分,因为它是一种授益性行政行为,有必要让行政相对人及其他公民了解行政许可的范围程序,时间地点期限审核机关审核程序等等,按照现在行政法的规定,只要行政相对人或者其他公民,需要行政机关提供相应的文件资料的,行政机关都应当提供。

我国也已经制定了信息公开条例,而信息公开诉讼已经成为我国行政诉讼中占绝大多数比例的一种诉讼方式,之所以制定信息公开条例,其目的也是为了实现行政法上的公开原则,按照信息公开条例的理论,行政机关在制作和保存相关的行政信息的时候,都应当予以公开,不公开只是一种例外。

由于行政许可的有关法律规范一般只规定许可的内容、原则和范围,具体的许可标准和条件则由行政机关自主制定,审查、发放、中止、吊销许可证等亦由行政机关裁量决定。正是由于行政许可权的这种广泛裁量性,决定了行政机关必须遵循合理裁量的原则,公平、公正地对待每个申请人,避免出现程序上的偏私。合理裁量的原则要求行政许可机关实施许可行为时听取对方意见,允许利益相对人提出异议,同时严格坚持回避制度,这些都是保障许可公正性的重要条件。

行政许可机关在进行与行政相对的权利义务直接相关的行政许可行为时,要通过一定制度或者方式,让当事人或者其他利害关系人了解有关情况。行政许可的公开原则是公民参政议政的具体体现和可靠保证,能够保障行政相对人的合法权益。

我国《行政许可法》明确规定了公开、公平、公正的原则,并确立了相应的制度。有关行政许可的事项、条件、标准和程序要求的规定应当公布;未经公布的,不得作为实施行政许可的依据。并且,行政许可的实施程序和结果应当公开,接受相对人和社会公众的普遍监督。行政机关实施行政许可,根据其性质,有的必须经过公开招标、拍卖等公平竞争程序,有的必须以经过统一考试为前提,有的必须事先依技术标准和技术规范进行检验、检测、检疫,凡未经过这些法定程序的,所实施的行政许可行为将被有权机关撤销或者确认为无效。

行政许可的实质是在法律规范一般禁止的基础上对特定人解除禁止,恢复或者赋予其一定的权利或者资格。所以,行政许可特别要求平等性。行政许可的实施必须一视同仁,特别是对于一般许可来说,必须平等地对待所有许可申请人。符合法定条件、标准的,申请人有依法取得行政许可的平等权利,行政机关不得予以歧视。