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对行政机关作出的决定不服应当向谁提出行政复议申请?

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  行政部门众多,行政复议的事项千千万万,在浙江省范围内专门从事行政诉讼的律师事务所并不是很多。而行政诉讼的立案登记制也是在2015年才开始,因此,众多律师和律师事务所,对行政诉讼和行政复议事项的代理,都在探索之中,专业型的人才队伍也在形成之中,浙江容海律师事务所多年来代理了大量的行政诉讼案件,担任多家行政单位法律顾问,根据从业过程中的相关经验,就行政复议的管辖,总结以下几条:

  所谓行政复议的管辖,就是指一个具体行政行为作出以后,由谁来对该项具体行政行为在行政体制内进行审查,行使复议权。根据法律、法规的规定,行政复议的管辖如下:

 (1)对浙江省内县级以上地方各级人民政府工作部门作出的具体行政行为不服的复议,由申请人选择由该部门的本级人民政府或上一级主管部门管辖。这是因为本级人民政府管辖复议案件,便于行政相对人申请复议,而上一级主管部门因业务上的专业性更有利于对下一级行政机关行使监督权。此类管辖,主要从专业角度和行政监督角度来考虑管辖权。

 (2)对海关、金融、国税等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的,只能由上一级主管部门管辖。海关、金融、国税等行政机关属于条条管辖,在中央层面,分别有国税总局,海关总署,等机构,所管理的行政事务具有统一性、全局性和特殊性。因此,由其上一级行政机关管辖复议案件更有利于对下一级行政机关的监督。

 (3)对地方人民政府的具体行政行为不服的,由上一级地方人民政府管辖。

 (4)对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的,由该派出机关管辖。

 (5)对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的,向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请复议。这是我国不同于其他国家行政复议申请的规定,在我们国家国务院部门和省自治区直辖市人民政府,都不可能成为行政复议的被申请人。但对复议决定不服的,可以向人民法院提起行政诉讼,也可以向国务院申请裁决。国务院依照《行政复议法》的规定作出最终裁决。这一规定增加了新的救济途径,对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的,向国务院申请裁决。但是,国务院的裁决为最终裁决,一旦作出就不能再向法院提起诉讼。

 (6)对县级以上的地方人民政府依法设立的派出机关作出的具体行政行为不服申请复议的,由设立该派出机关的人民政府管辖。从《行政复议法》的规定看,这里的“县级以上的地方人民政府依法设立的派出机关”包括省级人民政府设立的行政公署,省辖市人民政府设立的区公所和县(区)人民政府设立的街道办事处。这三类派出机关作出的具体行政行为引起的复议案件,由设立派出机关的人民政府管辖。

 (7)对浙江省各级人民政府的工作部门依法设立的派出机构根据法律、法规和规章规定以自己名义作出的具体行政行为不服申请复议的,由设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府管辖。

 (8)对两个或两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为申请复议的,由它们共同上一级行政机关管辖。这个原则一般在行政复议中属于看名义,谁署名就由他的上级机关来管辖。

 (9)对法律、法规授权的组织作出的具体行政行为不服申请复议的,由直接主管该组织的地方人民政府、地方人民政府的工作部门或者国务院部门管辖。最高人民法院的《行政诉讼法司法解释》将规章授权的组织也赋予其被告资格。这一规定也应当适用于行政复议,即这类组织也具有被申请人的资格。本项规定适用于确定规章授权的组织作为复议被申请人时的管辖。

 (10)对被撤销的行政机关在其被撤销前作出的具体行政行为不服申请复议的,由继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关管辖。如果没有继续行使其职权的行政机关,则应当由决定撤销的行政机关的上一级行政机关管辖。

 行政复议的申请选择比较困难,但是仍然有迹可循,确定行政复议受理机关,只要按照职权的管辖,就可以明确。