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只有行政相对人才可以对行政机关作出的行政行为申请行政复议

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复议申请人是指对行政机关作出的具体行政行为不服,以自己的名义名义向行政复议机关申请行政复议的公民、法人或者其他组织。

按照我们国家行政复议法的规定,申请行政复议的申请人只能是行政相对人.

为什么只能行政相对人提起行政复议申请?

之所以规定申请人必须是行政相对人。这是因为具体行政行为的作出会产生不利影响的主体是行政相对人。

根据行政相对人与具体行政行为的关系远近,行政相对人分为直接相对人和间接相对人。

直接相对人是直接承受行政行为的人,是具体行政行为直接发生作用的对象,可以是行政处罚中的受处罚人,行政许可中的申请人等。没有直接相对人,具体行政行为就无法成立。

具体行政行为作出以后,在对直接相对人发生效力的同时,有时也对与直接相对人的权益有联系的人产生了影响,这种人我们称之为间接相对人。

如何区分具体行政行为的直接相对人和间接相对人?

行政机关作出具体行政行为并不是直接针对间接相对人,但具体行政行为在影响间接相对人合法权益同时,客观上也对直接相对人以外的人的合法权益产生了影响。因此,浙江容海律师事务所行政诉讼中亦以同样的方式确定行政相对人,即行政机关与直接相对人之间形成了明示的行政法律关系,与间接相对人之间形成了潜在的行政法律关系。无论直接相对人还是间接相对人都可以向相应的机关申请复议。