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认为被具体行政行为侵害其合法权益的人才是行政复议申请人

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行政相对人是行政机关行使行政权力约束的对象,在某一类行政机关作出的行政行为中,行政相对人是基于行政机关对其权利进行限制,或者管理,发生了行政法上的关联,发生这种关联后,行政机关和行政相对人产生权益上的关联,因此行政相对人认为行政机关的具体行政行为违法侵犯其合法权益的,有权依据《行政复议法》的规定申请复议。“认为”是申请人提起行政复议时主观认识,具体行政行为是否确实侵犯了其合法权益,必须等到复议机关审查后才能确定。只要申请人认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益,即可以申请复议。

  在一般情况下,具体行政行为侵害的当事人是行政复议的申请人。但是,在特定条件下,复议申请人的资格也可能发生转移。根据我国《行政复议法》的规定,复议申请人资格转移的情况有:

  第一,有权申请复议的公民死亡的,其近亲属可以申请复议。近亲属包括其配偶、父母、子女、兄弟姐妹,祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

  第二,有权申请复议的法人或者其他组织终止,承受其权利的法人或者其他组织可以申请复议.